江南漕运整饬新规暨分段监察制详疏
（成武朝?太保谢渊奉旨撰）
一、制策之由
朝堂舌战案既结，江南士绅纳粮之议初定，臣（谢渊）承旨掌漕运整饬全权，巡玄夜卫北司密报、边军粮官呈牍，察漕弊犹存二端：
其一，田亩隐匿之弊未绝。玄夜卫核苏、松二府，得士绅匿田三千二百亩有奇，或寄籍浮屠（如苏之报恩寺僧纲司，为士绅某匿田三百亩，岁分银五十两），或托名宗族（松之王氏，以百五十亩田记宗祠籍，避纳粮）。江南籍官多以乡谊、私馈故，佯为不知，甚者为其保，致漕粮岁缺千五百石。
其二，米质参差之害仍在。边军副总兵李默密报：宣府卫受江南漕粮万石，次米（瘪粒过四成、带霉斑者）占三成，士卒食之腹胀腹泻者日增三十余人，冬防操练几废。究厥由，士绅图省费，多掺次米；漕官（如松之漕运通判）受银五百两，验米时 “走马观花”，纵之过关。
又察江南籍官与士绅暗通之险：户部侍郎（江南籍）尝密函苏知府，言 “士绅呢方柱石，田亩核查宜宽不宜严”；扬之漕运同知，与士绅李氏会于画舫，议 “若按亩纳粮，便唆漕卒缓运，迫朝改策”。臣恐官官相护复起，漕改功亏一篑，遂拟新规、绘监察图，以固漕运国脉。
二、《江南士绅漕粮纳缴新规》条款详释
（一）田亩核查之制
核查之主：以玄夜卫北司为主，择谙江南田亩规制之校尉二十人，分七组赴苏、松、常、镇、扬、淮、嘉七府；御史台遣监察员七人，各随一组监；户部派粮吏七人，携元兴朝《江南田亩册》为底，比今时田界。
核查之域：凡士绅名下田，含宗族祠田、浮屠寄田、佃户代耕田，皆逐一丈量。祠田需分户登，寺田需核僧纲司原册，佃田需验佃契（无契或契载亩数与实不符者，归户主籍）。
纳粮之准：
田百亩以下者，每亩纳漕粮三升（循元兴朝周忱旧制，亩基数二升八合，增二合补昔年匿田之耗）；
百亩至二百亩者，每亩纳三升五合（增一成五，惩中度匿田之弊）；
二百亩以上者，每亩纳四升（增三成，惩大规模匿田之弊）；
凡自陈昔年匿田者，免增缴，唯按基数纳粮。
（二）米质定价之制
米质之等：
上白米：粒实（瘪粒不满一成）、无霉无沙、色青白，合《大吴漕粮规制?米质篇》上准；
中米：粒略瘪（瘪粒一成至三成）、无霉少沙（沙每石不满五钱），合同篇中准；
次米：瘪粒过三成、或有霉斑、或沙每石过五钱，合同篇下准。
定价及劝惩：
上白米：市价每石银三钱二分，漕收购价加五分，为三钱七分（循永熙朝 “优粮优收” 例，加价幅为市价一成五）；
中米：从市价三钱二分收，无加无折；
次米：折三成，每石银二钱二分（较市价低一成，且次米占漕粮总额过一成者，需补纳上白米足数，补纳者按基数纳，无加价）。
（三）违规惩处之制
士绅匿田不陈者，除按等纳粮外，每亩罚银一分（折漕粮三升），匿田过五百亩者，送理刑院勘问；
漕官验米舞弊、受士绅银者，革职勘问，籍其家充边军冬衣之费，江南籍官避审；
浮屠僧官、宗族族长庇匿田者，按 “匿田同罪” 处，僧官还俗，族长革功名。
三、《漕运分段监察图》规制及布设
臣亲绘此图，以江南漕运主航道为轴，分七段设监察点，各点注士绅势力核心、监察官权责，图凡三卷（正本存兵部、副本存御史台及户部），规制如下：
（一）分段及绅势注
苏州段：起苏埠，抵昆界，士绅势为吴郡堂（掌苏埠装卸、仓廪，堂主为前礼部侍郎致仕者，与苏知府有旧），注 “绅势核心：吴郡堂，关联官：苏知府（已逮）”；
松江段：起松埠，抵青界，士绅势为王氏（掌松仓，垄断漕船赁，与漕运通判交通），注 “绅势核心：王氏仓，关联官：松漕运通疟；
常州段：起常埠，抵丹界，士绅势为李氏（掌常至镇段漕船押运，与常府同知有银契），注 “绅势核心：李氏漕队，关联官：常府同知”；
镇江段：起镇埠，抵扬界，士绅势为赵氏（主营漕粮中转，与镇知府私厚），注 “绅势核心：赵氏中转仓，关联官：镇知府”；
扬州段：起扬埠，抵淮界（漕运枢纽），士绅势为多姓合（吴、王、李姓共掌扬仓，与江南籍官联络频），注 “绅势核心：扬联仓，关联官：扬知府、户部江南司主事”；
淮安段：起淮埠，抵宿界，士绅势为刘氏（掌淮至京段漕船调度，与淮漕运参军有旧），注 “绅势核心：刘氏调度所，关联官：淮漕运参军”；
嘉兴段：起嘉埠，抵苏界（支线漕道），士绅势为陈氏（掌嘉至苏支线漕粮，与嘉府通判交通），注 “绅势核心：陈氏支线，关联官：嘉府通疟。
（二）监察点布设及权责
员役之选：每点派玄夜卫文勘官一人（非江南籍，自北司调）、御史台监察员一人（避江南籍）、户部粮吏一人（谙漕粮核算），三人同驻监察署，互不统属，各禀本司；
核心之责：
玄夜卫文勘官：核漕船米质（随机验舱底米）、监士绅与官往来，遇舞弊即逮；
御史台监察员：监纳粮流程（田亩丈量、米质定价），受民举报（设密报箱，钥由御史台掌）；
户部粮吏：核纳粮数、登漕粮去向，确保账实符，防粮款挪用；
协同之制：三方日晨会商，遇大事（如士绅聚抗、官阻）需联名上闻，不得独断；扬段（枢纽）增派玄夜卫精锐五人，直隶臣（谢渊），防官绅大规交通。
四、方案与旧制之承补
臣之方案，非空臆，实循大吴旧制，补今弊，详列如左：
（一）循旧制之由
按田纳粮之制：承元兴二十二年周忱抚江南时 “均田缴漕法”，忱尝核江南士绅田千五百亩，定 “每亩纳粮二升八合”，臣今增基数、分等，盖因今匿田之弊更剧，非此不能补耗；
米质分级之制：承永熙十年《漕粮米质定价令》，彼时定 “上白米加价三分、次米折价二分”，臣今增加价幅、重折价比，盖因今米质差致边军损，需强士绅缴好粮；
分段监察之制：承神武帝时 “漕运三监制”（兵、户、御史台共监），臣今细分段、明权责，盖因江南漕运线长，旧制监察疏，易生官官相护。
（二）补新弊之方
防江南籍官交通：旧制未设官地域避，臣今定 “监察点官以非江南籍为主，江南籍官不预本籍段监察”，且核田时，御史台遣非江南籍监察员复核，堵乡庇之漏；
查浮屠、宗族匿田：旧制未及祠田、寺田，臣今将其入核，且派玄夜卫查僧纲司、宗族册，补 “借释、宗匿田” 之漏；
设密报与劝惩联动：旧制无民参与制，臣今于各监察点设密报箱，民举报实者赏银五两（折漕粮十五石），且将士绅良善者（自纳粮、缴好粮）列 “漕运良民”，优先预地方赈灾，补 “唯惩不劝、民无监督” 之漏。
五、实施预备考量
试点之择：拟先于苏、松二府试点（此二府匿田、米质之弊最剧，且已逮涉案官，阻较），试点期一月，日汇总事（如 “士绅怼增缴”“三方官协同不畅”），即时微调；
舆情之导：命江南巡抚撰《漕运新规告示》，揭于各府埠、县署、市集，明 “新规卫边军、利百姓，非苛士绅”，且列元兴朝周忱漕改后江南民生善例，安士民之心；
应急之备：玄夜卫江南分司增派校尉百人，分驻七府监察点左近，遇士绅聚抗、官暴阻，即时处，且理刑院留审额，确保涉案者速审速牛
案语
臣谢渊谨案：此方案与图，皆以 “固国脉、卫边军、安苍生” 为旨，循旧制不泥古，补新弊不激。若蒙陛下俞允，当革江南漕运田亩隐匿、米质参差之弊，堵官官相护之隙，使漕粮岁增、边军食足、百姓免负，彰 “制度为纲，公义为魂” 之旨。臣愿以身为质，若实施中弊未除，臣请解太保职，赴宣府卫戍边以赎其愆。
成武朝 太保兼兵部尚书 谢渊 撰呈
（附：玄夜卫《江南士绅匿田核查初报》一卷、边军《次米食后病患册》一卷、元兴朝《周忱漕运奏疏》副本一卷）
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