河西东部易主已过月余，战火的硝烟渐渐散去，但空气中仍弥漫着重建的尘埃与一丝不易察觉的紧张。凉州城头，“林”字大旗迎风招展，宣告着这片土地的新秩序。
临时帅府内，林鹿正与杜衡、裴文、方直等文臣，以及贾羽，商议着治理新得之地的方略。缴获的河西户籍、田亩、库藏册籍堆满了案几。
“主公，”杜衡抚着一份厚厚的册子，语气带着振奋与慎重，“初步清点，河西东部诸郡，在册人口逾八十万，良田沃土无数，官仓存粮虽经战乱损耗，仍颇为可观，足够我军及本地民众支撑一年有余。各类库藏，如绢帛、军械、矿产，亦是一笔巨大的财富。”
林鹿微微颔首，目光沉静。这些数字意味着实力，也意味着责任。他看向裴文：“裴功曹，钱粮度支，乃稳定之基。你有何策？”
裴文精于算计，早有腹稿，拱手道：“主公，当务之急，一在清丈田亩，核实户籍，避免豪强隐匿，确保税赋公平；二在鼓励流民归乡，分发农具粮种，恢复生产，可效仿朔方旧制，推挟民屯’与‘军屯’；三在整顿商路，重开边市，与河东、乃至通过陇右与西域恢复贸易，收取商税。此外，原河西币制混乱，需尽快统一为朔方钱帛，以利流通。”
“方法曹，”林鹿又看向掌管律法的方直，“律法刑名，关乎民心向背。”
方直神色严肃：“主公，新附之地，法贵简明而公正。属下建议，暂以朔方律法为基，结合河西旧俗，删繁就简，颁布《河西新律》，明确赏罚。尤其需严惩趁乱劫掠、欺凌百姓之徒，无论军民，一体同罪！同时，需迅速重组州县衙署，选派干吏，或留用循良旧吏，恢复地方治理。”
林鹿对几位文臣的建言均表示认可，这些正是稳定根基的必要措施。他最后将目光投向贾羽：“子和，军政方面，以及降将降卒的安置，你意如何？”
贾羽放下手中把玩的茶盏，缓声道：“主公，军政需分治，方是长久之道。可设‘河西都督府’，总管军政，然民政需逐步交由杜长史等人负责。至于降卒，数量庞大，需谨慎处置。可择其精壮骁勇、背景清白者，打散编入各军，以老带新。其余，或转为屯田兵，或发放路费遣返归农。关键在于，需让他们看到在朔方麾下的前途，严明军纪，有功即赏，方能收其心。”
他顿了顿，继续道：“降将之中，李亢可用，其心渐附，且熟悉河西军务，可令其协助整编降卒，镇守地方。韩德老成，可任郡守，安抚一方。至于张骏、王琰等……”贾羽眼中闪过一丝冷光，“其名望太高，桀骜难驯，久留必生祸患。或可‘礼送’出境，任其自生自灭，或……”他做了个下切的手势，“永绝后患。”
林鹿沉吟片刻，张骏等人确实棘手，杀之恐寒降者之心，留之又恐成隐患。“暂且严密看押，容后再议。程立、司马勤等文官呢？”
“程立，庸碌之辈，留之无用，可夺其职，圈禁即可。司马勤，”贾羽嘴角微勾，“其人才智不俗，心气已挫，可置于主公麾下参赞，以观后效。若肯真心归附，不失为一良助。”
众人又商议了诸多细节，包括兴修水利、安抚地方大族、选拔人才等事。
最终，林鹿定下调子：“便依诸位之策行事。杜长史总揽民政，裴功曹掌钱粮度支，方法曹明正律法。河西都督府暂由我亲领，胡煊、陈望等各守要地，整军备武。降卒整编、边市重开等事，由子和统筹。”
他站起身，走到窗前，望着凉州城内逐渐恢复的些许生机，沉声道：“簇初定，百废待兴，内有不稳之民，外有环伺之担诸君需同心协力，稳扎稳打。我要的，不是一个残破的河西，而是一个能成为我朔方坚实根基，进可图谋下，退可雄踞西北的强盛之地！”
“谨遵主公之命！”众人齐声应诺。
一道道政令从凉州帅府发出，如同春雨般洒向河西东部大地。清丈田亩的官吏带着尺规奔走于乡野，鼓励垦荒的告示贴满了城郭，整顿后的市集渐渐恢复了往日的喧嚣，虽然依旧能看见战争的创伤，但一股新的生机，已然在废墟与血泊中悄然萌发。
朔方的新政，如同坚实的桩基，开始在这片新得的土地上深深扎根。
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